5月20日，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)三屆一次會(huì)員大會(huì)在北京隆重召開(kāi)。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩出席會(huì)議，并就如何保證裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃順利組織和實(shí)施提出了5點(diǎn)建議。
苗圩表示，2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延和加深，我國(guó)裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯趨緩，出現(xiàn)這種局面有金融危機(jī)造成的外部需求萎縮的影響，但也反映出我國(guó)裝備制造業(yè)自身在發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累起來(lái)的深層次矛盾。如今，在國(guó)家一系列政策措施的刺激推動(dòng)下，2009年第一季度，我國(guó)裝備工業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)，但面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，仍不能掉以輕心。
苗圩提出，第一，要積極落實(shí)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的各項(xiàng)政策措施。目前，工業(yè)和信息化部正在配合國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)抓緊研究制定各項(xiàng)政策措施的實(shí)施方案，已經(jīng)出臺(tái)了增值稅轉(zhuǎn)型、實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置的補(bǔ)貼、減征車(chē)輛購(gòu)置稅、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、新型汽車(chē)推廣示范、推動(dòng)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新等調(diào)整措施，其他一系列政策措施的落實(shí)工作也已經(jīng)全面啟動(dòng)。特別是，工業(yè)和信息化部和國(guó)家發(fā)展改革委共同研究制定的“鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備的政策細(xì)則”已經(jīng)形成了草案，包括首臺(tái)（套）裝備的認(rèn)定、企業(yè)示范項(xiàng)目的申報(bào)與確認(rèn)、用戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的程序、落實(shí)補(bǔ)貼資金的渠道等都已基本達(dá)成共識(shí)。此外，工業(yè)和信息化部還在與財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)加緊研究制定“重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”的政策。
第二，要大力支持裝備制造業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定在新增中央投資中連續(xù)三年每年安排200億元，主要以貼息的方式支持企業(yè)的技術(shù)改造。根據(jù)初步測(cè)算，項(xiàng)目實(shí)施后每年可帶動(dòng)全社會(huì)投資4600億元，其中帶動(dòng)設(shè)備采購(gòu)?fù)顿Y約2000億元。為有效利用這筆技術(shù)改造資金，工業(yè)和信息化部已經(jīng)和國(guó)家發(fā)展改革委共同制定下發(fā)了《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)的投資管理辦法》以及《產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，對(duì)于符合目錄的技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款貼息的支持。第一批地方上報(bào)項(xiàng)目的審查工作已經(jīng)完成，兩部委聯(lián)合下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃包括了工業(yè)領(lǐng)域的783個(gè)項(xiàng)目，總投資2174億元，其中裝備制造業(yè)243項(xiàng)，總投資575億元。目前，第二批的地方項(xiàng)目也已經(jīng)申報(bào)完畢，審核工作正在進(jìn)行中。預(yù)計(jì)這批技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)提振市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到激勵(lì)作用。
第三，推進(jìn)實(shí)施重大專項(xiàng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力。工業(yè)和信息化部正在加快制定“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項(xiàng)的實(shí)施建議，并發(fā)布了優(yōu)先啟動(dòng)以及前兩批公開(kāi)發(fā)布課題的申報(bào)指南。目前，194項(xiàng)課題的立項(xiàng)已經(jīng)審議通過(guò)，涉及27個(gè)省市區(qū)的318家單位，總經(jīng)費(fèi)投入75億元。上述課題經(jīng)三部委批復(fù)后將于近期實(shí)施。此外，工業(yè)和信息化部也正在組織大型鑄鍛件和基礎(chǔ)零部件自主化的前期論證工作，大型鑄鍛件自主化協(xié)調(diào)推進(jìn)小組正在與科技部等相關(guān)部委落實(shí)經(jīng)費(fèi)的渠道，推進(jìn)鑄鍛件自主化專項(xiàng)工程，加大自主創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，建立研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)共性技術(shù)平臺(tái)，力爭(zhēng)在3~5年內(nèi)顯著提高基礎(chǔ)零部件的自主化水平。
第四，要積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組。目前，工業(yè)和信息化部正在制定促進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)并出臺(tái)企業(yè)兼并重組的一系列政策措施，以妥善解決其過(guò)程中會(huì)遇到的如就業(yè)人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)的合并與處置、財(cái)稅利益分配等問(wèn)題。同時(shí)，將對(duì)重組企業(yè)發(fā)行股票、債券、申請(qǐng)貸款、短期性內(nèi)融資予以支持，對(duì)于境內(nèi)企業(yè)兼并境外制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的可給予貸款貼息等政策。
第五，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的功能，以及熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并積極加強(qiáng)自身建設(shè)，完成好政府委托的工作，為推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化道路發(fā)揮應(yīng)有的作用。 |
